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國家推進農業PPP落地,這7大項目將有巨大的前景

國家發展改革委聯合農業部發布了《關於推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》(發改農經〔2016〕2574號),提出了農業PPP重點領域與路徑。

在重點領域方麵,包括拓寬社會資本參與現代農業建設的領域和範圍,重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體係、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務。
引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業麵源汙染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目;鼓勵社會資本參與現代農業示範區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅遊休閑農業發展。


農業PPP 政府和社會資本合作
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。而政府則采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。
PPP是以市場競爭的方式提供服務,主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段,而且是一次體製機製變革,涉及行政體製改革、財政體製改革、投融資體製改革。

大勢所趨 農業PPP大背景可行
目前政府對農村、農業基礎設施投入不足,又無法獨立承擔大型的基礎設施建設,之前社會資本沒有大規模的進入農業,一是因為其它產業利潤率較高,二是因為中國的農村土地製度不明晰,不敢進入。 現在中國工業企業利潤率下滑、市場又處於“資產荒”時期,農村土地確權製度逐漸建立,為農業建設引入PPP模式奠定了良好的基礎。 業內專家認為:PPP模式適用於具有公共服務屬性、政府無法獨立承擔、期限較長又具有微利的項目,農村土地確權後,農業產業建設與PPP模式的特點不謀而合,且市場規模巨大。 再加之國家對農村土地流轉政策做的調整,農村土地流轉市場正在逐漸形成,且為改革的重點,社會資本進入農業市場的製度性障礙逐漸得到清理。


七大農業項目的市場前景巨大
隨著政府政策放開,商業資本的進入,土壤修複、農業節水、育種基地、現代漁港建設、動物福利等項目市場前景巨大。
1、土壤修複

目前,我國待修複的汙染場地數量非常之多,保守估計超過50萬塊。2013年全國土壤修複領域的企業由200多家增至500多家,產值達140億元。我國有待修複的土壤汙染麵積為3.83億畝,土壤修複市場超6萬億元,僅耕地修複市場潛在容量就達到3.8萬億,空間巨大。 而就在近日,國家公布了全國開展休耕製度嚐試的試點地區。提出耕地放著不種,也能領補貼,並明確了補貼標準和方式的細則。


 2、農業節水及防汙

農業麵源汙染包括農村生活源、農業麵源、畜禽養殖業、水產養殖的汙染。 長江流域湖北、湖南、安徽貴州等沿江省份在為農業生產做出很大貢獻的同時,汙染帶來的生態環境問題也十分嚴重。 長江流域大部分地處亞熱帶季風區,光、熱、水、土條件得天獨厚。統計數據顯示,長江流域有耕地約2500萬公頃,占全國耕地總麵積的1/4。流域內農業生產值、糧食產量占全國4成,且水稻、棉花、油菜籽、茶葉、水果等作物和家禽家畜生產在全國地位非常突出。 自2015年中央“水十條”出台以來,各省市也相繼出台《水汙染防治工作方案》,明確本地區“十三五”主要指標,與全國一起攜手打造美好水環境。


 3、育種基地

種業問題是國家安全問題。種業是農業產業鏈的源頭,是國家戰略性、基礎性核心產業,在保障國家糧食安全和農業產業安全上發揮著不可替代的作用。
種子工程:是包括種子資源的收集和利用,新品種選育和引進,建立原糧種繁殖種係和種子質量認證製度。是發展種子加工和包衣技術,完事種子質量監督檢查體係,規範種子經營和加強種子法製管理等相互配合相互製約的體係工程。
未來種子工程將加大農作物種業基礎設施投入,加強育種創新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵“育繁推一體化”種子企業建設商業化育種基地,購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備,改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件
  

4、現代漁港建設

漁港建設對漁民而言是最大的民生工程,事關漁民生命財產安全。漁港是漁民生產、生活最重要的後方基地和漁船重要的避風場所,也是海洋防災減災的重要組成部分。加快漁港建設對於提升沿海地區的海洋防災減災能力,維護漁民的生命財產安全、促進漁區的和諧穩定具有重要意義。 據了解2003-2015年,漁港項目累計投資5.77億元,其中,中央下達補助資金29352萬元,占50.86%;省級下達補助資金23273.8萬元,占40.33%;地方配套及自籌資金5084.2萬元,占8.81%。


 5、農產品質量安全檢測機構

食品安全源頭在農產品,基礎在農業,既是“產”出來的,也是“管”出來的,農產品質量安全檢驗檢測是開展農產品質量安全監管的重要支撐,是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。
農產品質檢機構是依法設立的公益性機構,主要承擔政府農產品質量安全監控計劃實施、風險監測、風險評估、監督抽查檢測、標準製修訂、標準化生產控製技術推廣等公共服務職能,依法獨立行使檢測職能,科學公正出具檢測報告,積極為各級政府有效履行屬地監管職責,加強農產品質量安全監管,嚴格執法監督發揮支撐作用,為當地農產品生產企業、種養大戶、家庭農場、農民合作社提供農產品質量安全技術服務。


 6、農產品質量溯源平台建設

在農產品防偽溯源意識不強的情況下,電商行業普遍存在的一個問題即假冒偽劣,成為了消費者心中一大痛點,同時也是製約農村電商發展的一大問題。 加快推進農產品質量安全追溯體係建設的意見,提出建立全國統一的追溯管理信息平台、製度規範和技術標準,力爭“十三五”末,農業產業化國家重點龍頭企業、有條件的“菜籃子”產品,以及“三品一標”規模生產主體率先實現可追溯。 農業部副部長陳曉華表示,保證農產品質量安全是當前農業農村經濟發展的一項重要任務,也是老百姓最為關心的問題。要解決這個問題,需要多措並舉,其中很重要的一環,是要實現農產品的可追溯,建立可追溯製度。


 7、動植物福利

所謂動物福利,就是讓動物在康樂的狀態下生存,其標準包括動物無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑和痛苦等。基本原則包括:讓動物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由。
總結:我國農業PPP投資,其實在上世紀90年代就有一定發展,但是由於缺乏國家相關政策的支持,農業PPP投資的規模和範圍都十分有限,並存在合作持續性較差、項目吸引力不大、投資環境不配套等的一些問題,而在新環境背景下重新再提出,說明此模式是適合我國農業發展的,總結之前的不足,進一步完善相關製度,新機會對於廣大社會資人人平等。當然,如果你正在從事以上7個農業項目,無疑機會更多。